我覺得這份《指導意見》對家庭農場發(fā)展的方向確實有指導意義。

為什么這樣說？文件里把過去提過的東西集中起來做一個概括，而且概括的內容方向很明確，符合家庭農場發(fā)展的規(guī)律。

第一，強調農戶為主體。因為我們現(xiàn)在家庭農場發(fā)展當中遇到一個問題，就是城市的投資者流轉了大片土地，那么既然如此，我們?yōu)槭裁床恢苯尤ヅ囵B(yǎng)家庭農戶，讓家庭農場自己有經營權，自己成為一個農業(yè)經營的主體呢？而不是上頭再來一個城市投資者。同時，它是一個家庭單位，是一個家庭農場。

第二，適度規(guī)模。我認為是符合家庭農場發(fā)展規(guī)律的。當然“適度”，是一系列的生產條件決定的，特別是涉及到城市化的速度，涉及到工資成本，起碼不要鼓勵地方去冒進，比如一下子搞上萬畝。

第三，發(fā)展合作經營。這個概念是對的，我們如果只有兩三畝地，那當然是小農了，但就算你達到了適度規(guī)模，你還是不夠大，因為適度規(guī)模對一個大的市場來講，還是太小。那么怎么辦呢？你還要發(fā)展合作經濟，但是合作經營也只能是家庭農場之間合作。

《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》中的第24條提到，要加強促進家庭農場發(fā)展的立法研究，加快家庭農場立法進程，為家庭農場發(fā)展提供法律保障。

在黨國英看來，為家庭農場專門立法體現(xiàn)了對農戶權益的保護，將有助于理順各方關系，避免因為社會資本一哄而上的投資，推高農業(yè)經營成本。

我們家庭農場制度，它應該是農業(yè)的一個基礎性制度，我們現(xiàn)在有一個《土地承包法》，主要是要講清楚農民和集體經濟組織、和土地所有者的關系。家庭農場立法就涉及到更多、更復雜的關系。我認為今后家庭農場立法的內容涉及到的方面要比《土地承包法》范圍更大。

其中在幾個基本的方面，比如說農民和經營者之間的關系，農民和集體經濟組織的關系，農民和國家的關系，特別是涉及到稅收，農民如何利用土地，以及大家關切的涉及到家庭農場等等一些方面都提到了法律層面，我認為這些都是非常好的體現(xiàn)。